Семейные формы устройства
Опека (попечительство)
Опека (попечительство) – одна из форм охраны прав и интересов граждан, которые не в состоянии самостоятельно осуществлять свои права и исполнять свои обязанности (недееспособных или не полностью дееспособных граждан). Согласно ст. 31 Гражданского кодекса РФ «Опека и попечительство над несовершеннолетними устанавливаются также в целях их воспитания». Гражданским законодательством устанавливаются понятие опеки (попечительства), основания ее возникновения и прекращения, основные права и обязанности опекунов (попечителей). Этим вопросам посвящены ст. 31-40 ГК РФ. В то же время права и обязанности опекунов (попечителей) несовершеннолетних по их воспитанию определяются ст. 145-150 Семейного кодекса РФ. Опека (над детьми в возрасте 0-14 лет) или попечительство (над подростками в возрасте 14-18 лет) устанавливаются в целях содержания, воспитания, образования детей, а также для защиты их прав и интересов.
Над какими детьми устанавливается опека?
На основании ст. ст. 121 и 145 СК РФ под опеку передаются несовершеннолетние в возрасте от 0 до 14 лет, под попечительство – с 14 до 18 лет, оставшиеся без родительского попечения по любой из следующих причин:
- родители неизвестны;
- смерть обоих или единственного родителя;
- признание родителей безвестно отсутствующими или умершими;
- признание родителей недееспособными или ограниченно дееспособными;
- отказ родителей забрать ребенка из лечебного, воспитательного и т.п. учреждения;
- розыск родителей;
- лишение родительских прав, ограничение в них;
- нахождение в местах лишения свободы;
- инвалидность родителя, приведшая к нетрудоспособности и т. п.
Кто может быть назначен опекуном?
Опекуном (попечителем) может быть назначен дееспособный гражданин РФ старше 18 лет (ст. 146 СК РФ). При назначении опекуна учитываются:
- нравственные и иные личные качества опекуна;
- способность его к выполнению возложенных обязанностей;
- отношения между опекуном и ребенком;
- отношения к ребенку членов семьи опекуна;
- желание самого ребенка (с 10 лет – мнение ребенка обязательно).
Кто не может быть опекуном?
Не назначаются опекунами лица (ст. 146 СК РФ):
- лишенные родительских прав;
- имеющие или имевшие судимость, подвергающиеся или подвергавшиеся уголовному преследованию (за исключением лиц, уголовное преследование в отношении которых прекращено по реабилитирующим основаниям) за преступления против жизни и здоровья, свободы, чести и достоинства личности (за исключением незаконного помещения в психиатрический стационар, клеветы и оскорбления), половой неприкосновенности и половой свободы личности, против семьи и несовершеннолетних, здоровья населения и общественной нравственности, а также против общественной безопасности, мира и безопасности человечества;
- имеющие неснятую или непогашенную судимостьза тяжкие или особо тяжкие преступления;
- не прошедшие подготовки в порядке, установленном пунктом 6 статьи 127настоящего Кодекса (кроме близких родственников детей, а также лиц, которые являются или являлись усыновителями и в отношении которых усыновление не было отменено, и лиц, которые являются или являлись опекунами (попечителями) детей и которые не были отстранены от исполнения возложенных на них обязанностей);
- состоящие в союзе, заключенном между лицами одного пола, признанном браком и зарегистрированном в соответствии с законодательством государства, в котором такой брак разрешен, а также лица, являющиеся гражданами указанного государства и не состоящие в браке;
- изменившие пол.
Куда надо обращаться для решения вопроса об установлении опеки(попечения)?
В Ростовской области функции по защите прав детей, оставшихся без попечения родителей, возложены на органы управления образования. Поэтому при необходимости следует обращаться в Отдел образования по месту жительства кандидата в опекуны для получения консультации о сборе необходимых документов. Специалист разъяснит порядок учреждения опеки, поможет подобрать кандидатуру ребенка.
В Верхнедонском районе по вопросам опеки необходимо обращаться в Отдел образования Администрации Верхнедонского района по адресу: ул. Советская, д. 30, ст-ца Казанская, Верхнедонской район, Ростовская область. Телефон: 88636431262.
Какие денежные выплаты получает опекун?
Функции по опеке исполняются безвозмездно (ст. 36 Гражданского кодекса РФ). Но опекуну может быть назначена выплата денежных средств на приобретение подопечному питания, одежды, обуви, мягкого инвентаря в случае, если документально установлено отсутствие родительского попечения (лишение родительских прав, смерть, пребывание в местах лишения свободы и т.п.). В соответствии с законом Ростовской области № 426-ЗС от 26.12.2005 г. «О ежемесячной денежной выплате опекунам (попечителям)» ежемесячная выплата назначается и производится подопечному по месту его фактического проживания совместно с опекуном на основании постановления органов местного самоуправления.
Приемная семья
Приемная семья это опека или попечительство над ребенком или детьми, которые осуществляются по договору о приемной семье, заключаемому между органом опеки и попечительства и приемными родителями или приемным родителем, на срок, указанный в этом договоре (далее – приемная семья). Общее число детей в приемной семье, включая родных и усыновленных, не должно превышать 8 человек. При установлении опеки или попечительства сохраняются все личные данные ребенка. Тайны опеки не существует, о месте проживания ребенка могут быть выданы сведения родственникам ребенка для общения с ним. В случае, если ребенок находится под опекой, биологические родители могут восстановиться в правах (отозвать заявление о согласии на усыновление) и требовать возврата ребенка. Каждому ребенку, переданному на воспитание в приемную семью, выплачивается ежемесячное денежное содержание. Приемному родителю выплачивается ежемесячное денежное вознаграждение (заработная плата). На обустройство приемной семьи приемным родителям выплачивается единовременное пособие из областного бюджета. В соответствии с Федеральным законом от 19.05.1995 №81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам имеющих детей» один из приемных родителей имеет право на получение единовременного пособия, которое выплачивается на каждого, принятого в приемную семью ребенка. Дети из приемных семей сохраняют статус детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и льготы, предусмотренные законодательством для данной категории детей (пользуются правом на бесплатный проезд, имеют льготы при поступлении в учреждения среднего и высшего профессионального образования, а также социальные гарантии при обучении (повышенная стипендия, выплаты на питание, приобретение одежды, обуви, мягкого инвентаря, канцелярских товаров и учебной литературы). Кроме того, дети-сироты, не имеющие закрепленного жилого помещения, обеспечиваются жильем.
Перечень документов для установления опеки (попечительства) и создания приемной семьи
Усыновление
Усыновление устанавливается судом по месту нахождения детского учреждения, в котором находится ребенок. Усыновленные дети приравниваются в правах и обязанностях к биологическим детям. На содержание усыновленных детей выплачиваются денежные средства, предусмотренные законодательством как для биологических детей, данная форма устройства является безвозмездной. В соответствии с Федеральным законом от 19.05.1995 №81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам имеющих детей» граждане, усыновившие ребенка (детей) имеют право на получение единовременного пособия, которое выплачивается одному из усыновителей на каждого усыновленного ребенка. В случае усыновления ребенка-инвалида, ребенка в возрасте старше семи лет, а также детей, являющихся братьями и (или) сестрами, размер пособия значительно увеличивается. В соответствии с Федеральным Законом РФ от 29.12.06 №265-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» женщина, усыновившая второго ребенка (мужчина, являющийся единственным усыновителем второго ребенка) начиная с 01.01.2007 года, имеет право на получение материнского (семейного) капитала. В соответствии с Областным законом от 30.03.2012 №829-ЗС «О мерах социальной поддержки граждан, усыновивших (удочеривших) детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» гражданам, усыновившим (удочерившим) ребенка, выплачивается единовременное денежное пособие на каждого усыновленного ребенка. При усыновлении гражданин имеет право изменить ребенку фамилию, имя, отчество, дату и место рождения, в свидетельстве о рождении усыновители записываются родителями ребенка. Сведения об усыновленном ребенке не подлежат разглашению (тайна усыновления). После вступления в силу решения суда об усыновлении биологические родители не могут отозвать свое заявление о согласии на усыновление, восстановиться в родительских правах, а родственники ребенка установить над ним опеку.
Порядок усыновления
Усыновление допускается в отношении несовершеннолетних детей, единственный родитель или оба родителя которых: умерли; неизвестны, судом признаны безвестно отсутствующими или объявлены умершими; признаны судом недееспособными; лишены судом родительских прав; дали в установленном порядке согласие на усыновление; по причинам, признанным судом неуважительными, не проживают более 6 месяцев совместно с ребенком и уклоняются от его воспитания и содержания. Усыновление найденного (подкинутого) ребенка, родители которого неизвестны, может быть осуществлено в установленном законодательством Российской Федерации порядке при наличии соответствующего акта, выданного органами внутренних дел или органами опеки и попечительства. Усыновление ребенка, оставленного в родильном доме (отделении) или иной медицинской организации, может быть осуществлено в установленном законодательством Российской Федерации порядке при наличии соответствующего акта, составленного администрацией учреждения, в котором был оставлен ребенок.
1. Усыновителями могут быть совершеннолетние лица обоего пола, за исключением:
1) лиц, признанных судом недееспособными или ограниченно дееспособными;
2) супругов, один из которых признан судом недееспособным или ограниченно дееспособным;
3) лиц, лишенных по суду родительских прав или ограниченных судом в родительских правах;
4) лиц, отстраненных от обязанностей опекуна (попечителя) за ненадлежащее выполнение возложенных на него законом обязанностей;
5) бывших усыновителей, если усыновление отменено судом по их вине;
6) лиц, которые по состоянию здоровья не могут усыновить ребенка. Перечень заболеваний, при наличии которых лицо не может усыновить ребенка, принять его под опеку, попечительство, взять в приемную или патронатную семью, устанавливается Правительством Российской Федерации. Медицинское освидетельствование лиц, желающих усыновить детей, оставшихся без попечения родителей, проводится в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;
7) лиц, которые на момент усыновления не имеют дохода, обеспечивающего усыновляемому ребенку прожиточный минимум, установленный в субъекте Российской Федерации, на территории которого проживают такие лица;
8) лиц, не имеющих постоянного места жительства, кроме лиц, относящихся к коренным малочисленным народам Российской Федерации, ведущих кочевой и (или) полукочевой образ жизни и не имеющих места, где они постоянно или преимущественно проживают, в случае усыновления ими ребенка из числа лиц, относящихся к коренным малочисленным народам Российской Федерации;
9) лиц, имеющих или имевших судимость, подвергающихся или подвергавшихся уголовному преследованию (за исключением лиц, уголовное преследование в отношении которых прекращено по реабилитирующим основаниям) за преступления против половой неприкосновенности и половой свободы личности, а также за преступления против жизни и здоровья, против свободы, чести и достоинства личности (за исключением незаконной госпитализации в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях, и клеветы), против семьи и несовершеннолетних, против здоровья населения и общественной нравственности, против общественной безопасности, мира и безопасности человечества, за исключением случаев, предусмотренных подпунктом 10 настоящего пункта;
10) лиц из числа лиц, указанных в подпункте 9 настоящего пункта, имевших судимость либо подвергавшихся уголовному преследованию за преступления против жизни и здоровья, против свободы, чести и достоинства личности (за исключением незаконной госпитализации в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях, и клеветы), против семьи и несовершеннолетних, против здоровья населения и общественной нравственности, против общественной безопасности, мира и безопасности человечества, относящиеся к преступлениям небольшой или средней тяжести, в случае признания судом таких лиц представляющими опасность для жизни, здоровья и нравственности усыновляемого ребенка. При вынесении решения об усыновлении ребенка таким лицом суд учитывает обстоятельства деяния, за которое такое лицо подвергалось уголовному преследованию, срок, прошедший с момента совершения деяния, форму вины, обстоятельства, характеризующие личность, в том числе поведение такого лица после совершения деяния, и иные обстоятельства в целях определения возможности обеспечить усыновляемому ребенку полноценное физическое, психическое, духовное и нравственное развитие без риска для жизни ребенка и его здоровья;
11) лиц, имеющих судимость за тяжкие и особо тяжкие преступления, не относящиеся к преступлениям, указанным в подпункте 9 настоящего пункта;
12) лиц, не прошедших подготовки в порядке, установленном пунктом 6 настоящей статьи (за исключением близких родственников ребенка, а также лиц, которые являются или являлись усыновителями и в отношении которых усыновление не было отменено, и лиц, которые являются или являлись опекунами (попечителями) детей и которые не были отстранены от исполнения возложенных на них обязанностей);
13) лиц, состоящих в союзе, заключенном между лицами одного пола, признанном браком и зарегистрированном в соответствии с законодательством государства, в котором такой брак разрешен, а также лиц, являющихся гражданами указанного государства и не состоящих в браке;
14) лиц, изменивших пол.
2. При вынесении решения об усыновлении ребенка суд вправе отступить от положений, установленных подпунктами 6 (в случае, если лицо, желающее усыновить ребенка, проживает с ним в силу уже сложившихся семейных отношений), 7 и 12 пункта 1 настоящей статьи, с учетом интересов усыновляемого ребенка и заслуживающих внимания обстоятельств.
3. Положения, установленные подпунктами 7 и 12 пункта 1 настоящей статьи, не распространяются на отчима (мачеху) усыновляемого ребенка.
4. Лица, не состоящие между собой в браке, не могут совместно усыновить одного и того же ребенка.
5. При наличии нескольких лиц, желающих усыновить одного и того же ребенка, преимущественное право предоставляется родственникам ребенка при условии обязательного соблюдения требований пунктов 1 и 4 настоящей статьи и интересов усыновляемого ребенка.
Орган опеки и попечительства через официальный сайт органа опеки и попечительства в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и средства массовой информации информирует граждан о возможности усыновить ребенка (детей), оставшегося без попечения родителей, порядке усыновления и детях, оставшихся без попечения родителей, которые могут быть усыновлены (производная информация), а также ведет прием граждан, желающих усыновить ребенка (детей). Посредническая деятельность по усыновлению детей, то есть любая деятельность других лиц в целях подбора и передачи детей на усыновление от имени и в интересах лиц, желающих усыновить детей, в том числе сбор, передача, размещение в средствах массовой информации, информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования (в том числе в сети Интернет) и распространение иным образом сведений о ребенке, фото- и видеосъемка детей и проведение дополнительной медицинской экспертизы усыновляемого ребенка, не допускается.
Граждане Российской Федерации, желающие усыновить ребенка, подают в орган опеки и попечительства по месту своего жительства заявление с просьбой дать заключение о возможности быть усыновителями (далее - заявление), в котором указываются: фамилия, имя, отчество (при наличии) граждан, желающих усыновить ребенка; сведения о документах, удостоверяющих личность граждан, желающих усыновить ребенка; сведения о гражданах, зарегистрированных по месту жительства гражданина, желающего усыновить ребенка; сведения, подтверждающие отсутствие у гражданина обстоятельств, указанных в подпунктах 9 - 11 пункта 1 статьи 127 Семейного кодекса Российской Федерации; сведения о получаемой пенсии, ее виде и размере (для лиц, основным источником доходов которых являются страховое обеспечение по обязательному пенсионному страхованию или иные пенсионные выплаты). Граждане, желающие усыновить ребенка, подтверждают своими подписями с проставлением даты подачи заявления указанные в нем сведения, а также осведомленность об ответственности за представление недостоверной либо искаженной информации в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Перечень документов для усыновления детей-сирот